山自资字〔2022〕85号                     

关于区十届人大一次会议第27号代表建议的答复

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韩付民代表：

您提出的关于适当放宽用地指标的建议收悉，现答复如下：

我区土地资源非常紧张，项目用地指标是由市根据各区情况进行统筹的。一方面大量已批准用地项目供应不出去，另一方面一些项目急于上报审批，却受到用地指标、耕地占补平衡指标的制约，无法上报审批。2009年以来，我区经批准的建设用地32884亩，截止目前，已供应27789.3亩，尚未供应5094.7亩。

一、加大对批而未供土地处置力度。2018年6月开始，自然资源部印发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号），提出建设用地“增存挂钩”机制，要求各级自然资源主管部门分解下达新增建设用地计划要把批而未供土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划。实行建设用地“增存挂钩”机制，旨在调动地方积极性，倒逼各地进一步盘活利用批而未供和闲置土地，形成节约优先的绿色发展导向。“增存挂钩”机制每年的实施政策不同。2022年5月，自然资源部印发《关于2022年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2022〕95号），提出对未纳入重点保障的项目用地，计划指标的配置与处置存量土地挂钩。具体核算办法是：对2019年1月1日前批准的批而未供土地，按处置量的50%核算；对2019年1月1日以来批准的批而未供土地，按处置量的30%核算。截止目前，完成2009-2018年批而未供土地124.2亩，处置2019年以来批而未供土地1052.4亩。下步，我们将加大对批而未供土地处置力度，争取更多新增建设用地指标配置。向存量要增量、要效益、要空间，确保重大项目顺利落地、建设。

二、加大闲置土地处置力度。自2020年以来，通过自主改造、依法转让、限期开发、有偿收回等多种方式有效盘活利用低效用地（僵尸企业）约1080亩。由于低效用地（僵尸企业）形成原因复杂，处置难度大，存在权利主体错综不清，企业自身问题较多，以及存在抵押、联合借贷和多起司法诉讼等问题，在进行盘活时，需要同时考虑各方权利人的利益，甚至存在一定法律程序上的限制，牵扯面较广，盘活工作时间长。下一步将逐宗剖析低效原因，制定切实可行的盘活利用方案，采取一地一策，集合各方力量，抓难点、节点，着力推进充分盘活低效用地。

三、关于土地征收工作。现行《中华人民共和国土地管理法》对土地征收作了严格规定。除符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的前4款类型以外，征收土地必须依法编制土地成片开发方案，经省政府批准以后方可按程序实施土地征收。你们在建议中所提经济开发区泰和路以北的150亩土地（阿纳新型材料项目）已编入《365直播是什么_best365网页登录不上去_bet28365365体育在线2021年土地征收成片开发方案》，山东省人民政府已于2021年8月9日批复（鲁政土字〔2021〕472号）。批复后，我局积极推进土地征收程序。曾于2021年8月26日发布土地征收预公告，之后该项目因产业政策及资金问题再无进展。今年7月我局按365直播是什么_best365网页登录不上去_bet28365365体育在线人民政府安排再次启动上述地块的土地征收程序，并于2022年7月14日发布了土地征收预公告，公告十个工作日后即可进入青苗及地上附着物清点工作阶段。但至今该项目尚无单位或人员与我局进行对接，故该项目目前未能进行青苗及地上附着物清点程序，该地块土地征收程序无法推进。

四、关于增减挂钩项目实施情况。一是新立项项目必须符合增减挂钩条件。今后新实施的增减挂钩项目，必须按照国家和省有关政策规定以及美丽宜居乡村建设有关要求，依法依规、规范有序地审批和实施。二是节余指标优先用于落实留地安置政策。节余指标要预留不低于15％的比例归村集体使用和支配，产生的收益全部用于改善农民当前和长远生产生活条件。三是节余指标有偿调剂收益全部返还农村。节余指标有偿调剂到城镇使用的，其土地收益要全部返还村集体，用于改善农民生产生活条件，任何单位和个人不得截留、挪用。

365直播是什么_best365网页登录不上去_bet28365365体育在线自然资源局

2022年8月23日